Nueva Edición de Agenda Pública

El nuevo número de Agenda Pública está dedicado al Desarrollo local como instrumento clave para el progreso. En los artículos presentados se abordan las potencialidades que tienen los niveles locales para gestionar mejor sus recursos y aportar y resolver las necesidades de la comunidad.

Es así como el actual Ministro del Trabajo, Osvaldo Andrade en su articulo Desarrollo económico local y creación de empleo. Complejidades de una relación virtuosa.analiza la relación entre desarrollo económico local y la creación de empleo en un territorio definido, enfatizando la relación de articulación que debe haber en los distintos niveles de la acción territorial.

Si bien es cierto es fundamental ésta coherencia también lo es considerar las particularidades propias de cada nivel de gestión y los recursos con los cuales se cuenta. En pocas palabras, no se debe olvidar el principio de descentralización clave para empoderar a los niveles locales.

Por otra parte una de las funciones traspasadas desde la escala nacional al ámbito local es la educación, sistema que ha debido afrontar un verdadero deterioro que culmina con los problemas que enfrenta actualmente la cartera del ramo. En este marco, Juan Pablo Valenzuela en -" Elementos financieros críticos relativos a la educación municipal".analiza los elementos financieros que afectan la capacidad municipal para mejorar la calidad de la educación municipal. El autor identifica y desarrolla los factores críticos de la gestión financiera de educación asociados a la asistencia promedio de los alumnos, el tamaño promedio de los cursos, el control en la dotación horaria asociada a la matricula, la antigüedad promedio de la dotación y los costos administrativos del sistema.

Es necesario dotar a los niveles territoriales de las capacidades necesarias para enfrentar los desafios que se proponen. Estas capacidades no sólo corresponden a las financieras, sino también a las competencias de los funcionarios y a las atribuciones que las diversas instancias tienen para gestionar.

En definitiva tener personal capacitado no sólo permite trabajar eficientemente, sino además contribuir a la formación de capital social en la comunidad.

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Participación Ciudadana como mecanismo de prevención de la Corrupción

Este Gobierno se ha declarado un Gobierno ciudadano, que busca entre otras cosas, ampliar la participación de las personas en los temas públicos, no sólo proyectando una imagen más cercana, sino más bien mejorando la transparencia, la participación y la calidad y acceso a la información. Éstos se vuelven medios en cuanto permiten un mayor control de la ciudadanía sobre el Gobierno y la Administración Pública, y son también objetivos en si mismo. El reciente escándalo de corrupción en el Instituto Nacional del Deporte, me hizo recordar estos medios y fines, y me llevo a la pregunta clave que Pedro Mujica en su artículo: Ciudadanía: Previniendo la corrupción aborda de manera conceptualmente clara. ¿Es la participación ciudadana en Chile un mecanismo para prevenir la Corrupción? Para contestar esta pregunta, es necesario pensar e identificar las formas en que las personas participan: Tenemos consultas ciudadanas sin poder vinculante, las cuentas públicas, a las cuales las personas no asisten, en parte porque no entienden lo que se explica, y tenemos la ley de procedimiento administrativo, que permite mayor acceso a la información, pero manteniendo la discrecionalidad del Director de Servicio para determinar lo que es información de carácter clasificado. Sin duda, elementos muy importantes, pero qué pasa con el defensor Ciudadano, que considero que es una de las figuras más importantes tanto para la defensa de los ciudadanos como para ser un efectivo controlador de actos que atenten contra la probidad. Aunque en Chile no existe la institución, ésta ha sido una aspiración desde el inicio de la transición. Su creación ya fue recomendada por la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación, en su Informe, el año 1991. Posteriormente con diferencias, fue tramitada su creación en tres Proyectos de Ley, presentado respectivamente por los Presidentes Aylwin, Frei y Lagos, de los tres gobiernos de la Concertación. Indistintamente han sostenido que el perfeccionamiento de la sociedad democrática y un mejor resguardo de los derechos ciudadanos necesitan de un Defensor del Ciudadano. Pero aun no se ha creado, ¿Por qué? Si bien hay avances significativos, en algunas materias, se requiere regular temas como el acceso a la información Pública, el lobby, el financiamiento de la política. Y por sobre todo estos mecanismos deben ser conocidos por las personas para que las puedan utilizar y ejercer los derechos que de ella provienen. ¿Cuáles otros mecanismos es posible encontrar que fomente la participación ciudadana de manera de ser una herramienta de control contra la corrupción? Espero sus comentarios.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 9... MOVIMIENTOS INDÍGENAS

El Documento de Trabajo, “El Multiculturalismo y los Movimientos Indígenas como Marco de las Políticas Públicas y las Estrategias de Desarrollo”, recientemente publicado aborda el tema indígena desde dos perspectivas complementarias e integradoras. Todos lo movimientos indígenas son visto desde la mirada del multiculturalismo, y por ende de la existencia de una minoría y una mayoría dominadora que tiende a la homogenización, pero lo cierto es que la historia no sólo de Chile, sino de toda la Región dice lo contrario. Hay más de 400 comunidad indígenas que son reflejo de la necesidad de producir ciertos ajustes al funcionamiento de las estructuras políticas, sociales y de participación. También es abordada la política indígena que el Gobierno de Chile utiliza. Esta política se base en tres ejes básicos: Mejorar el nivel de reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas, profundizar las estrategias de desarrollo con entidad, y ajustar la institucionalidad Pública a la diversidad del país. De acuerdo a esto, no sé claramente cuál es el grado de cumplimiento o materialización de la política, de hecho aun no es posible lograr el reconocimiento constitucional de los pueblos indígena, y me pregunto, si elementos cómo la educación y la salud de carácter multicultural efectivamente esta dando paso a esa transformación. Ciertamente que el tema indígena es siempre difícil de tratar e involucra múltiples aristas y esta asociado a conflicto de tierra, de aguas y derechos ancestrales. Estos conflictos cada vez se hacen más visibles a la opinión pública producto de un aumento de las demandas que los indígenas están realizando al sistema político. Finalmente el Documento toca el punto de la democracia y el replanteamiento de los mecanismos de participación ciudadana a las características de la multiculturalidad. Cuáles son esos cambios?, ¿Pasa por educación, salud, mecanismos políticos?. Espero sus comentarios. Los invito a:

http://www.inap.uchile.cl/gobierno/doc-trabajo9.pdf

REVISTA ESTADO, GOBIERNO Y GESTIÓN PÚBLICA... YA ESTA DISPONIBLE.

Hoy se publicó en el portal del INAP, el ejemplar Nº 7, de la Revista Estado, Gobierno y Gestión Pública. Al leerla, me detuve en uno de sus artículos, “La construcción del gobierno electrónico como problema de innovación institucional. La experiencia mexicana”, escrito por Eugenio Rivera Urrutia. Urrutia establecía como tesis central que el Gobierno (asumido el 2000) concibió la modernización del Estado en general y la construcción del gobierno electrónico como un problema de carácter tecnológico, que ignoró las dimensiones institucionales implicadas, y que al no conocer a fondo las características de la administración pública contribuyó a generar un mal diseño de política y a estructurar arreglos institucionales que no dieron cuenta de los requerimientos de su implementación . Si bien estoy de acuerdo con algunos puntos planteados, creo que la implementación del gobierno electrónico ha sido un gran avance para la gestión pública, no solo por la intencionalidad que hay detrás, sobre mejorar los servicios y la atención a los usuarios, sino porque ha significado que el mismo personal de la administración pública cambie la forma en que hacía las cosas en pro de la modernización y el mejoramiento. Ciertamente que portales, como el portal trámite fácil permiten simplificar procedimientos que hasta hace poco eran engorrosos. Ejemplo notable (y también de estudio) es Servicio de Impuestos Internos, que ha dejado más que claro los beneficios de este proceso. El proyecto de Modernización y Reforma del Estado (PRYME) que realiza el seguimiento de e-Government, debe estar muy conciente de todo lo que significa apoyar la gestión en la tecnología. Me refiero principalmente a capacitar a las personas para que las usen adecuadamente. Creo, que esta es una de las principales tareas que se deben realizar para el éxito de su implementación.Ahora, al hablar de gobierno electrónico, necesariamente nos lleva, al tema de la Brecha digital que existe en el país. Considerando el acceso y el conocimiento que se tiene en materia de TIC, cabe cuestionarse el real impacto que el uso de portales como trámite fácil genera en las personas con un bajo nivel de acceso y conocimiento a las TIC. Finalmente, la posición planteada en el artículo respecto a la relación TIC y estructuras organizacionales, tiene puntos importantes de destacar, tales como los cambios en las relaciones de jerarquía y de procesos. Sin embargo, también hay un cambio en la cultura organizacional que puede afectar la implementación de e-Government. Así es, la implementación de las TIC, pasan por dos puntos clave: Primero, capacitar a las personas, es decir entrenarlas en su uso, y segundo, que ella quieran aprender y usar efectivamente las TIC e incorporarlas a su gestión. La revista esta disponible en: http://www.inap.uchile.cl/gobierno/publicaciones-revista.html Espero sus comentarios.

NUEVA EDICIÓN DE AGENDA PÚBLICA

Se ha publicado la nueva edición de Agenda Pública que aborda como tema central la Reforma Previsional. En esta edición se encuentran artículos que abordan diversas perspectivas de análisis y debate.

Los invitamos a ingresar al sitio www.agendapublica.uchile.cl

Dentro de este marco hay tres puntos importantes de mencionar y destacar.

El primero de ellos dice relación con la propuesta del profesor Hormazábal respecto a la creación de una AFP estatal como un primer paso para cambiar el actual sistema y evitar que las AFP sigan teniendo ganancias millonarias. En realidad me cuestiono el efecto que puede tener esta medida dentro del gran sistema en el cual ellas se desenvuelven y si logre efectivamente reparar algunos de los problemas que este sistema ha generado como lo es el daño previsional. Claramente al plantear esta idea surgen los cuestionamientos sobre los peligros del estatismo, a los cuales no adhiero, pero que es importante reconocer que siempre están presentes.

El segundo punto que quiero destacar, dice relación con la legitimidad de origen de la institucionalidad Previsional que plantea el profesor Navarrete, al destacar el periodo de dictadura en el cual se creó el sistema, y que ocasiona que este frecuentemente expuesto a la critica. En este sentido la legitimidad por rendimiento (su desempeño) igual es baja para las AFP. Entonces me pregunto, si el sistema de AFP no tiene legitimidad de origen ni de rendimiento, porque ha costado tanto introducir reformas, lo que me lleva a pensar en la profundidad de los posibles cambios, y cuál es la efectividad de crear otros instituciones si las personas desconfían de ellas.

Finalmente el tercer punto, es el enfoque de género, del tema Previsional, es decir, cuestionarse la diferencia entre “mejorar la pensión de las mujeres respecto de lo que reciben actualmente” y “equiparar la pensión entre mujeres y hombres”. Esto es importante si consideramos que uno de los componentes para formar la pensión es la remuneración, lo que nos lleva a la desigualdad que existe entre hombres y mujeres en este aspecto.

Siguiendo a la profesora Doña, menor remuneración es menor pensión….entonces ¿la única solución es aumentar los años de trabajo o pasa por equipar las condiciones de desempeño laboral?.

Espero sus comentarios

BIENVENIDOS

El Departamento de Gobierno y Gestión Pública del Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile, produce cuatro líneas de publicaciones, en donde se recoge el trabajo de sus académicos, al mismo tiempo que aborda temas de interés público.

Estas publicaciones corresponde a: Documentos de Apoyo Docente, cuya editora es la profesora Karina Doña; Documentos de Trabajo, a cargo del profesor Eolo- Díaz Tendero; Revista Estado, Gobierno y Gestión Pública, editada por el profesor Eduardo Araya, y finalmente Agenda Pública, que es una publicación electrónica, destinada al análisis y reflexión de los asuntos públicos desde una perspectiva académica, cuenta en todas sus ediciones con un editor invitado.

Estas publicaciones abordan temas importantes de analizar en conjunto. Es por esto que hemos creado este espacio, orientado a fomentar la participación y debate en torno a asuntos de interés común. Este espacio busca canalizar las opiniones, las sugerencias e interrogantes sobre los documentos y artículos que este Departamento produce.

Los invitamos a navegar por este blog, a informarse de los nuevos documentos que se están publicando y sobre todo los invitamos a participar y opinar. Los Esperamos.